楊凌農(nóng)高會上展示陜西駐村第一書記工作成果。新華社發(fā)
陜西嵐皋縣城北易地扶貧搬遷安置小區(qū)。 新華社發(fā)
編者按
日前公布的2020年全國脫貧攻堅獎獲獎名單中，有49家單位獲評“組織創(chuàng)新獎”，陜西省委組織部組織一處是其中之一。獲獎事跡為：立足職責(zé)職能，建立健全扶貧干部任用、幫扶隊伍派駐、支部書記優(yōu)選、扶貧干部培訓(xùn)“四項舉措”，培育了懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧攻堅隊伍。本報詳細(xì)介紹他們的做法，以饗讀者。
創(chuàng)新“關(guān)鍵少數(shù)”任用機(jī)制——
有為有位 無為讓位
牢固樹立“打硬仗當(dāng)用硬干部”理念，牽頭制定的陜西省《抓黨建促脫貧攻堅指導(dǎo)意見》16條措施里，把“加強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”放在第一位，并配合部內(nèi)有關(guān)處室，緊扣扶貧需求舉賢任能，緊盯攻堅任務(wù)定帥選將，讓“一把手”成為“一把好手”，讓“責(zé)任人”挑起“責(zé)任重?fù)?dān)”。
堅持“四個不摘”，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)保持主官穩(wěn)定。堅決落實(shí)中央“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，每年制定《抓黨建促脫貧攻堅督查重點(diǎn)》，通過政策提醒、任務(wù)移交、意見反饋，協(xié)調(diào)相關(guān)處室嚴(yán)守“脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”政策底線，對擬提拔的貧困縣黨政正職一律不予調(diào)離、繼續(xù)兼任，對需要調(diào)整的91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100名黨政正職一律先報備后任免，對不符合規(guī)定的31名報備人選一律不予受理，同步對56個貧困縣黨政班子進(jìn)行定期研判和談心談話，確保了各級扶貧“主官”牢牢堅守“主陣地”。
落實(shí)“三個優(yōu)先”，以最大力度充實(shí)中堅力量。發(fā)揮聯(lián)系紐帶作用，一手抓需求對接，一手抓資源調(diào)動，聯(lián)合干部、人才、黨建等相關(guān)處室，對承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)的吃勁崗位，實(shí)行班子優(yōu)先配備、人員優(yōu)先補(bǔ)充、人才優(yōu)先引入，先后選派農(nóng)業(yè)、金融、科技等領(lǐng)域110名專業(yè)干部掛職扶貧副縣長，爭取中組部、團(tuán)中央博士服務(wù)團(tuán)成員5批78名優(yōu)秀人才來陜掛職鍛煉，推動1019名新招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員、993名選調(diào)生到村參與扶貧，在全國率先實(shí)現(xiàn)1133名大學(xué)生村官全部事業(yè)身份兜底安置、繼續(xù)在鎮(zhèn)在村工作，打造了一支素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)硬的脫貧攻堅生力軍。
用足“三項機(jī)制”，以最硬舉措激勵擔(dān)當(dāng)作為。鮮明樹立以實(shí)績論英雄的導(dǎo)向，將“鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯”機(jī)制貫穿扶貧工作全過程，發(fā)揮抓黨建促脫貧攻堅牽頭處室作用，直接參與督查考核，準(zhǔn)確提供參考依據(jù)，推動脫貧攻堅與目標(biāo)責(zé)任考核、與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、與書記抓黨建述職評議“三個緊密掛鉤”。全省通過運(yùn)用脫貧攻堅考核和專項研判結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的13名縣委書記就地提拔，2019年對履職不力、不在狀態(tài)的3名縣委書記進(jìn)行調(diào)整，今年又對脫貧攻堅排名靠后的3名縣委書記、1名區(qū)長予以免職，真正讓有為者有位、無為者讓位。
改進(jìn)幫扶隊伍派駐方式——
盡銳出戰(zhàn) 合力攻堅
緊緊抓住幫扶力量選派、管理、保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到政策精準(zhǔn)、責(zé)任精確、措施精細(xì)，努力將每支駐村隊建成一個戰(zhàn)斗組，實(shí)現(xiàn)盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅。
因村選人，實(shí)現(xiàn)“派得準(zhǔn)”。吃透掌握貧困村現(xiàn)實(shí)需求和短板弱項，堅持“一把鑰匙開一把鎖”對口選派駐村人員，通過第一書記精準(zhǔn)派、駐村隊員組合配、包村干部統(tǒng)籌定，推動黨務(wù)干部進(jìn)“弱村”、經(jīng)濟(jì)干部進(jìn)“窮村”、政法干部進(jìn)“亂村”、科技干部進(jìn)“產(chǎn)業(yè)村”，派出單位同步實(shí)行人員選派、項目跟進(jìn)、資金配套、責(zé)任落實(shí)“四個打包”，實(shí)現(xiàn)人到錢到項目到，打出駐村幫扶組合拳。目前，全省9300余名第一書記、2.8萬余名駐村工作隊員堅守奮戰(zhàn)在扶貧一線，其中省直機(jī)關(guān)選派市廳級后備干部和中長期培養(yǎng)對象210名。
嚴(yán)管厚愛，確?！案傻煤谩?。運(yùn)用組織部門牽頭、扶貧部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓總、選派單位支持、村“兩委”協(xié)同的管理機(jī)制，指導(dǎo)各地健全駐村人員建檔備案管理、日?？记诘怯洝⒅卮笫马棃蟾?、定期選派輪換等管理制度體系，下硬招整頓扶貧底數(shù)不清、措施不準(zhǔn)、效果不優(yōu)等問題，確保駐村幫扶干部人在、心在、狀態(tài)在。制定《關(guān)于激勵關(guān)愛脫貧攻堅一線干部的實(shí)施辦法》，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、生活補(bǔ)貼、提拔重用、關(guān)懷慰問等關(guān)心關(guān)愛措施，2019年市縣鄉(xiāng)累計提拔和進(jìn)一步使用脫貧攻堅表現(xiàn)優(yōu)秀干部3014人。
示范帶動，力促“打得贏”。積極搭建駐村幫扶干部的競賽擂臺、展示舞臺，省市縣每年選樹一批脫貧攻堅先進(jìn)典型，先后表彰優(yōu)秀第一書記5100余名、其中省級表彰268名，舉辦全省優(yōu)秀第一書記和脫貧攻堅先進(jìn)事跡巡回報告會23場次，編撰發(fā)行的《第一書記扶貧手記》入選“2019年農(nóng)民喜愛的百本圖書”，依托《當(dāng)代陜西》、“陜西先鋒”微信公眾號對扶貧一線奮斗者跟蹤報道宣傳，通過發(fā)揮榜樣的力量，帶動幫扶干部相互比學(xué)趕超、奮力決戰(zhàn)決勝。
完善支部書記優(yōu)選渠道——
庸人退出 能人回流
堅持把農(nóng)村基層組織建設(shè)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，以選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記為著力點(diǎn)，支持良人上崗，推動庸人退出，引導(dǎo)能人回流，全力打造一支“不走的扶貧工作隊”。
推進(jìn)“一肩挑”，好中選優(yōu)配強(qiáng)主心骨。制定村黨組織書記縣級備案管理辦法，引導(dǎo)縣級組織部門下管一級、直管到人，大力推動村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，通過“留、選、引、任、派”多措并舉，做到換屆“回頭看”調(diào)整一批、軟弱渙散整頓優(yōu)選一批、屆中缺額遞補(bǔ)充實(shí)一批、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)配強(qiáng)一批，2019年全省15965個村完成“一肩挑”，占比94.3%。
整頓后進(jìn)村，優(yōu)進(jìn)劣出篩選帶頭人。緊盯脫貧攻堅工作滯后、村黨組織書記不勝任不盡職等重點(diǎn)村，督促落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)“村村到”和包村整頓“四個一”措施，排查整頓軟弱渙散村黨組織1596個，調(diào)整清理不合格、不勝任村干部3048名，相關(guān)做法和經(jīng)驗受到中組部肯定，在全國基層黨建重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會上交流發(fā)言。
清除空殼村，實(shí)踐練兵育強(qiáng)領(lǐng)頭雁。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為提升村干部致富帶富本領(lǐng)的“練兵場”，大力實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)空殼村清零行動，落實(shí)重點(diǎn)扶持、示范培育、輻射帶動“三步走”計劃，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、股份合作型、異地置業(yè)型多種經(jīng)營模式，省級層面先后扶持49個縣的1566個重點(diǎn)村先行先試，帶動所有空殼村用三年時間實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)從無到有的轉(zhuǎn)變，先后培育柯小海、郭占武等一批優(yōu)秀村黨支部書記，形成“輸血”變“造血”、先富帶共富的生動局面。
構(gòu)建扶貧培訓(xùn)綜合體系——
手里有招 戰(zhàn)之有效
堅持把“最能打的人”作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的先決條件，發(fā)揮既掌握扶貧干部培訓(xùn)需求、又具備基層干部培訓(xùn)經(jīng)驗的“支點(diǎn)”作用，撬動全省干部培訓(xùn)“大資源”，通過構(gòu)建五大體系、狠抓扶貧培訓(xùn)，保證各級扶貧干部肩上有責(zé)、心中有數(shù)、手里有招、戰(zhàn)之有效。
構(gòu)建責(zé)任分工體系。推動扶貧干部培訓(xùn)進(jìn)入干部教育培訓(xùn)“大盤子”，明確“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的職責(zé)權(quán)限，形成組織和扶貧部門主抓、黨校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦、重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門參與的“大培訓(xùn)”格局，凝聚了齊抓共管工作合力。
建立精準(zhǔn)培訓(xùn)體系。落實(shí)“六個精準(zhǔn)”“五個一批”培訓(xùn)主線任務(wù)，聚焦政策闡釋、疑難解答、實(shí)用實(shí)效，堅持做到培訓(xùn)對象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)，開辟了分層分類分批精準(zhǔn)培訓(xùn)的新模式。
打造多維融合體系。推動集中培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，理論授課與技能實(shí)踐相結(jié)合，視頻培訓(xùn)與互動交流相結(jié)合，政策宣講與陣地培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級培訓(xùn)的多維度融合。
優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)體系。聯(lián)合各培訓(xùn)主體單位，夯實(shí)開發(fā)教材、強(qiáng)化師資、對接平臺、細(xì)化管理四個方面基礎(chǔ)工作，將扶貧干部培訓(xùn)納入統(tǒng)計監(jiān)測范疇、常態(tài)化督查范疇、成效考核范疇，形成上有頭、下有腳的扶貧干部培訓(xùn)管理架構(gòu)。
拓展實(shí)踐應(yīng)用體系。堅持以成果應(yīng)用檢驗培訓(xùn)效果，配合干部教育處在全省均勻布點(diǎn)打造扶貧培訓(xùn)實(shí)踐基地，編制《脫貧攻堅政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作導(dǎo)引》，擴(kuò)大操作實(shí)務(wù)、案例教學(xué)、實(shí)地考察等培訓(xùn)課程占比，幫助各受訓(xùn)人員實(shí)現(xiàn)學(xué)用相長、知行合一。近三年，累計舉辦省級示范培訓(xùn)班52期、培訓(xùn)5300余人，市縣培訓(xùn)1502期、25.8萬人次。
陜西省委組織部供稿供圖
